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        國家能源局2021年法治政府建設年度報告

        中國電力網發布時間:2022-04-25 09:28:54

          2021年,國家能源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平法治思想,推動各項法治工作取得積極進展。

          一、2021年局黨政主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

          國家能源局主要負責同志高度重視能源法治建設工作,全面推進法治政府建設各項工作落實。

          一是帶頭并組織全局干部深入學習貫徹習近平法治思想,貫徹落實中央關于全面依法治國的重大決策。召開局法治建設領導小組會議,審議《關于堅持以習近平法治思想為指導建設高水平高標準法治機關的實施方案》,要求全局干部準確領會“十一個堅持”的思想內涵,樹立法治意識和法治思維,在法治化軌道上完善能源治理機制。制定2021年法治建設重點任務清單,對推進能源領域重點立法、法治機關建設、依法行政等工作作出布置。

          二是對重點法治工作進行專項部署和協調。對能源法、電力法、煤炭法立法工作進行研究部署。推動能源法列入全國人大常委會預備審議項目。認真組織局權責清單編制工作。

          三是全力推進法治機關建設。認真學習貫徹黨內法規。組織制定能源行業“八五”普法規劃,推進能源行業法治宣傳教育。認真做好行政復議和行政應訴,對行政復議中發現制度缺失、程序不規范等問題及時研究整改。

          二、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

          (一)深入學習習近平法治思想。將學習習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習和全局干部教育培訓的重要內容,要求各級領導干部積極運用法治思維和法治方式解決能源高質量發展面臨的深層次問題。通過舉行憲法宣誓儀式增強黨員干部學習貫徹習近平法治思想重要性的認識。各單位主要負責同志將法治機關建設作為一項重要政治任務,推動各項工作納入法治化軌道。

          (二)積極推進能源領域立法。推動能源法立法取得積極進展,加快煤炭法、電力法修訂,進行可再生能源法修訂的準備工作。推進石油儲備條例制定,組織開展電力設施保護條例、電網調度管理條例制修訂工作。

          (三)持續推進“放管服”改革。研究制定能源領域“放管服”改革優化營商環境的實施意見,系統提出工作要求。全面推行電力業務資質許可告知承諾制,有效激發市場主體活力。組織開展提升“獲得電力”服務水平綜合監管,重點圍繞提升“獲得電力”服務水平、用戶受電工程“三指定”行為糾治、行業收費清理規范、農村用電基礎設施運行維護等情況進行監管。

          (四)全面加強規范性文件管理。對規范性文件實行年度計劃管理,全面提升規范性文件的質量和時效性。認真開展規范性文件合法性審核。

          (五)嚴格規范執法。制定《2021年能源監管工作要點》《2021年能源監管重點任務清單》,嚴肅查處了一批典型案件。開展電力行業班組安全建設專項監管,指導全國電力建設工程安全有序施工,發布《2020年度電力建設工程施工安全監管和質量監督執法檢查工作情況通報》《電力安全生產政策法規落實情況監管報告》,督促電力企業圍繞安全生產主要問題和薄弱環節整改提升。定期發布全國電力安全生產情況和事故通報,督促全行業及時吸取事故教訓,保持安全生產良好態勢。

          (六)做好行政復議和行政應訴工作。全年共辦理行政復議案件18件,行政應訴案件8件。發揮行政復議的監督功能,對案件審理中發現的法律風險進行分析,有針對性地提出改進制度建設和執法工作的建議。自覺維護司法權威,支持法院依法受理和審理行政案件。

          (七)穩步推進普法。制定《能源行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)實施方案》并在能源行業組織落實。堅持把法治建設作為干部教育培訓“專題課”的重要內容列入年度培訓計劃。組織《行政處罰法》學習,提升干部依法律、重程序、受監督的法治理念。按照中宣部、司法部的要求,組織“4·15”國家安全法制學習和“12·4”憲法宣傳周活動。落實“誰執法誰普法”責任制。通過安全生產“微課堂”等形式,動員電力行業深入開展《安全生產法》宣傳學習,提升全行業安全治理水平。

          (八)深入開展政務公開。編制印發2021年政務公開要點。堅持以人民為中心做好政策發布解讀和回應,加強政策咨詢服務,通過深入解讀準確傳達政策意圖,依托政務服務大廳和門戶網站等渠道積極解答企業和群眾的咨詢。

          (九)提高信訪工作法治化水平。加強來訪群眾接待和信訪事項辦理過程中的政策解釋,引導信訪群眾理性、有序表達訴求,從“信訪”向“信法”轉變。對群眾來訪,堅持“依規管理,分級負責”,妥善做好接待。對群眾來信,嚴格落實《信訪條例》,按規定登記轉辦,有情況及時掌握。

          三、2022年推進法治政府建設的主要安排

          2022年我局將繼續以習近平法治思想為指引,持續推進法治政府建設,堅持和完善能源法治體系,為能源高質量發展提供有力法治保障。

          (一)持續深入學習習近平法治思想。全局干部做到準確把握“十一個堅持”重大部署,深刻認識建設高水平高標準法治機關的重要性和緊迫性,提升落實各項法治任務的責任感,主動通過法治方式推動能源高質量發展。

          (二)系統推進能源立法。統籌碳達峰碳中和以及能源安全保障、綠色低碳轉型等目標,系統謀劃未來五年需要推進的重點能源立法項目,編制能源立法工作規劃。繼續配合立法審查機關推進能源法立法工作,繼續推進石油儲備條例制訂工作,積極做好電力法、煤炭法修訂工作。堅持“立改廢”并舉,及時清理、修訂現行法規規章中與碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉型目標不一致不協調的內容,以及與上位法規定不一致的內容。

          (三)加大行政執法力度。依據權責清單開展行政執法,加大涉及能源供應服務、能源安全保供等方向的行政執法力度。對群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查。按照職責規范做好行政調解和行政裁決工作。

          (四)高質量完成權責清單編制。高質量完成國家能源局權責清單編制工作,逐項明確權責事項的行使主體、權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式和追責情形,做到權責事項完整、準確、規范。

          (五)加強干部法律知識培訓。制定年度培訓計劃,組織開展法律知識培訓。結合行政執法、行政復議和行政應訴工作,宣貫《行政處罰法》《行政復議法》和《行政訴訟法》等,邀請專家解讀行政執法依據及執法注意事項。組織召開能源行政執法和稽查工作會議,進一步明確能源稽查業務工作要求。全面增強干部法治意識,提升法律思維能力和業務水平。

          (六)推進能源行業普法。持續推進“誰執法誰普法”普法責任制落實,積極在工作中向人民群眾普法。落實“八五”普法實施方案,向能源行業普及能源法律法規知識,全面推進能源行業學法守法用法。

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